期待政策落地有声

时间:14-09-16 03:48 责任编辑: 来源:新闻评论 点击:

  前不久,国务院常务会议讨论通过了《物流业发展中长期规划》(以下简称《物流业中长期规划》)。这是继2009年国务院发布我国第一个物流业发展专项规划《物流业调整和振兴规划》,以及《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》之后下发的物流业又一个纲领性文件。

  中国物流与采购联合会会长何黎明就此作了解读。何黎明认为,把物流业发展问题提到国务院常务会议,足见高层领导对物流业发展的重视,也说明物流业在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用。

  四个“亮点”值得业界关注

  何黎明说,物流业是基础性、战略性产业,在经济社会发展中发挥着重要作用。近年来,我国物流业得到较快发展,但也遇到许多突出矛盾和问题。《物流业中长期规划》在对我国物流业发展现状、问题和面临形势深入分析的基础上,提出了指导思想、目标和原则、主要任务和重点工程,这体现了党的十八届三中全会精神,也是新一届政府面对新的经济形势“定向调控”、“精准发力”的重大决策,是今后一个时期指导我国物流业发展的纲领性文件。

  在何黎明看来,《物流业中长期规划》有四方面“亮点”值得业界关注。一是深化了对物流业产业地位的认识。《物流业中长期规划》提出物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业,是市场经济发展的必要条件,具有基础性、战略性作用。把物流业放在市场经济的大背景下,产业地位进一步提升,重要性得到强化。体现了国务院对物流业认识的深化,极大地拓宽了物流业发展空间。

  二是明确了物流业的发展方向和目标。《物流业中长期规划》提出到2020年基本建立现代物流服务体系,提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平,提高经济整体运行效率和效益。这既是对原有规划的延续,又体现了新形势对物流业发展的新要求。

  三是确定了12项重点工程。《物流业中长期规划》提出了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程。“从物流业发展的关键环节和重点领域来看,多式联运工程、物流园区工程、大宗资源型产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、应急物流工程等极有可能列入重点工程。”

  四是聚焦了物流业的突出问题。《物流业中长期规划》提出要着力降低物流成本,推动物流企业规模化,改善物流基础设施。加快物流管理体制改革,打破条块分割和地区封锁,加强市场监管,清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为,形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。这些方面正是多年来困扰物流业发展的突出问题。

  六大“瓶颈”期待突破

  何黎明在肯定《物流业中长期规划》积极意义的同时,对《物流业中长期规划》的进一步落实也充满期待。

  何黎明表示,2009年《物流业调整和振兴规划》出台后,物流业界欢欣鼓舞,充满期待。但从这几年落实情况来看,还有许多不尽如人意的地方。这次《物流业中长期规划》讨论通过,再一次给大家带来希望,相信新一届政府一定能够推动政策落地。李克强总理多次提出,向深化改革要动力。近期连续两次在国务院常务会议上,都强调“国务院决不发空头文件,所有政策措施必须不折不扣落实到位。”

  据何黎明分析,近年制约物流业发展最突出和业界呼声最强烈的问题主要集中在税费负担重、用地指标少、融资难、过路过桥费高、乱罚款等,他就此呼吁应从以下六个方面加以改革和突破:

  一要减轻税费负担,为物流企业“减负”。据中国物流与采购联合会调查,物流企业2008年—2012年税收支出平均增长速度快于同期营业收入和营业利润增长;五年间平均税收负担,高于全国同期宏观税负水平,并呈现逐年递增趋势。特别是实行“营改增”试点以后,运输与仓储等物流服务环节税率非但没有统一,运输服务型企业反而普遍增加税负120%左右。建议对物流业降低税负、统一税率。将“货物运输服务”和“物流辅助服务”合并,设置统一的“综合物流服务”税目,执行6%的统一税率,以适应物流业一体化运作的需要,切实减轻物流企业税收负担。

  二要支持物流用地,促进项目“落地”。物流用地作为物流园区的重要载体,具有较强的公共属性,应予以重点保障。随着城市扩容改造,原有物流用地不断“被拆迁”,而新增物流用地难以保障。一些地方以物流名义圈占土地,加剧了物流用地的紧张局面。建议将物流设施用地纳入城市总体规划,保障物流用地的稳定供应,取消对物流用地投资强度等的附加要求。对物流用地应立法保护,不得随意变更用地性质和规模,不得强制物流用地无限度外迁。推行租赁土地方式,不再一次性出让土地,从源头上堵住借物流名义圈占土地的问题。

  三是创造便捷交通,缓解“行路难”。近年来,大中城市交通拥堵问题日益严重,许多城市在中心城区采取多种形式的交通限行管制。此外,公路收费居高不下,“乱罚款”现象屡禁不绝。建议交通运输管理部门对城市配送车辆与普通货运车辆进行分类管理,对符合要求的城市配送车辆按照公共交通管理办法,给予道路通行权。合理规划通行路线,科学设置装卸地点。选择部分城市开展取消通行证试点,加强城市配送体系建设和管理。对于公路收费,建议降低和统一收费标准,公开收费使用情况。逐步撤并收费站点,控制收费公路规模。坚决杜绝公路“乱罚款”,设立全国统一的执法规定,减少自由裁量权,切断地方、部门与公路管理的利益链条,加强公路罚款制度约束。

  四是改革投融资体制,解决“融资难”问题。物流业资金需求量大,固定资产投资回收期长,普遍存在融资难、融资渠道单一、融资成本较高等问题,行业缺乏产业基金、股权融资、债券融资等融资模式。此外,由于客户资金紧张,资金回款账期进一步延长。建议进一步放开融资渠道,鼓励股权融资、债券融资等直接融资方式。降低融资门槛,理顺企业间债权债务关系。推进现代物流产业基金试点,鼓励企业加快兼并重组。此外,要支持物流行业诚信体系和担保机制建设。

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